為深入貫徹落實(shí)黨的十八大、 十八屆三中全會(huì)和四中全會(huì)關(guān)于大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的總體要求積極探索我國(guó)新型工業(yè)化、 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的綠色低碳發(fā)展道路， 根據(jù) 《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃(2014-2020年)》(發(fā)改氣候〔2014〕2347號(hào))有關(guān)工作部署，為加快推進(jìn)國(guó)家低碳城(鎮(zhèn))試點(diǎn)工作， 現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
　　一、 目的意義
　　積極應(yīng)對(duì)氣候變化、 推進(jìn)綠色低碳發(fā)展已成為全球共識(shí)和國(guó)際潮流， 也是我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、 實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。 在我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決定性時(shí)期， 探索以綠色低碳為特征的新型工業(yè)化、 城鎮(zhèn)化道路， 是大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)。 目前， 一些地方結(jié)合新城開(kāi)發(fā)、城鄉(xiāng)結(jié)合部改造和低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 提出探索建設(shè)低碳城、生態(tài)城等新型城鎮(zhèn)化模式，積累了有益經(jīng)驗(yàn)；同時(shí)，部分低碳城、生態(tài)城在建設(shè)過(guò)程中也存在概念目標(biāo)模糊、 規(guī)劃水平不高、 產(chǎn)業(yè)支撐不足等問(wèn)題， 亟需從國(guó)家層面加強(qiáng)規(guī)范和引導(dǎo)。
　　選擇一批基礎(chǔ)條件較好、 規(guī)劃理念先進(jìn)、 發(fā)展?jié)摿薮蟮某菂^(qū)和城鎮(zhèn)， 開(kāi)展國(guó)家低碳城(鎮(zhèn))試點(diǎn)，從規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理全過(guò)程探索各具特色的綠色低碳發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展與城市低碳建設(shè)相融合， 是大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、 走新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化道路的重要探索， 是控制溫室氣體排放過(guò)快增長(zhǎng)的有效途徑，有利于以人為本、產(chǎn)城融合的低破發(fā)展模式， 井為全國(guó)新型城鎮(zhèn)化和低碳發(fā)展提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)， 發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用。
　　二、 首批國(guó)家低碳城(鎮(zhèn))試點(diǎn)名單
　　統(tǒng)籌考慮各地工作基礎(chǔ)和代表性，在各地推薦的基礎(chǔ)上，選定廣東深圳國(guó)際低碳城、廣東珠海橫琴新區(qū)、山東青島中德生態(tài)園、江蘇鎮(zhèn)江官塘低碳新城、江蘇無(wú)錫中瑞低碳生態(tài)城、云南昆明呈貢低碳新區(qū)、湖北武漢花山生態(tài)新城、福建三明生態(tài)新城作為首批國(guó)家低碳城(鎮(zhèn)) 試點(diǎn)。
　　三、工作目標(biāo)
　　吸收借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合各地實(shí)際情況，以低碳理念統(tǒng)領(lǐng)試點(diǎn)城(鎮(zhèn))規(guī)劃、建設(shè)、
　　運(yùn)營(yíng)和管理全過(guò)程，以低碳生產(chǎn)、低碳生活、低碳服務(wù)為重點(diǎn)內(nèi)容，爭(zhēng)取用三年左右時(shí)間，建成一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城區(qū)建設(shè)融合、空間布局合理、資源集約綜合利用、基礎(chǔ)設(shè)施低碳環(huán)保、生產(chǎn)低碳高效、生活低碳宜居的國(guó)家低碳示范城(鎮(zhèn))。
　　四、主要任務(wù)
　　加強(qiáng)理念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)，分類指導(dǎo)、分步實(shí)施，把試點(diǎn)城 (鎮(zhèn)) 打造成為我國(guó)低碳發(fā)展先行示范區(qū)。
　　(一)探索城(鎮(zhèn))規(guī)劃和建設(shè)新模式。 嚴(yán)格按照低碳發(fā)展理念規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局、 生活社區(qū)、
　　基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)空間，形成高效集約、功能齊全、舒適便捷的低碳發(fā)展空間格局。應(yīng)充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，防止大拆大建。鼓勵(lì)運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作(PPP)、特許經(jīng)營(yíng)等方式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與試點(diǎn)城(鎮(zhèn))重大工程項(xiàng)目建設(shè)。
　　(二)打造低碳生產(chǎn)生活綜合體。合理規(guī)劃布局和建設(shè)生產(chǎn)生活設(shè)施，探索低碳產(chǎn)業(yè)、低
　　碳生活相融合的低碳發(fā)展新模式。 通過(guò)聚集戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)， 形成特色鮮明的低碳產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)。推廣綠色低碳建筑，試點(diǎn)城(鎮(zhèn))綠色建筑達(dá)標(biāo)率達(dá)到70%以上。構(gòu)建低碳交通體系，推行網(wǎng)格式道路布局，構(gòu)建緊湊高效的公交和慢行交通網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)新能源汽車配套設(shè)施。建設(shè)低碳高效的能源供應(yīng)體系，積極建設(shè)可再生能源利用設(shè)施，鼓勵(lì)利用生物質(zhì)能、地?zé)崮?、工業(yè)余熱進(jìn)行集中供熱，鼓勵(lì)構(gòu)建智能微電網(wǎng)系統(tǒng)。完善教育、醫(yī)療、市政等公共服務(wù)設(shè)施，培育低碳文化，擴(kuò)大低碳產(chǎn)品消費(fèi)，倡導(dǎo)低碳生活。
　　(三)創(chuàng)建低碳發(fā)展政策試驗(yàn)田。鼓勵(lì)實(shí)施有利于試點(diǎn)城(鎮(zhèn))產(chǎn)城融合發(fā)展以及低碳產(chǎn)業(yè)
　　集聚、低碳能源使用、低碳技術(shù)研發(fā)的土地、金融、稅收、投資、價(jià)格、人才政策，開(kāi)展體制機(jī)制創(chuàng)新。鼓勵(lì)設(shè)立低碳發(fā)展基金，采用資本金注入、資金補(bǔ)助和貸款貼息等方式，加大對(duì)試點(diǎn)的支持力度。
　　(四)形成低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用高地。 通過(guò)政府引導(dǎo)， 加大對(duì)自主創(chuàng)新的投入， 支持科研機(jī)
　　構(gòu)入駐試點(diǎn)城(鎮(zhèn))， 鼓勵(lì)企業(yè)在試點(diǎn)城(鎮(zhèn))設(shè)立或遷入低碳技術(shù)研發(fā)總部， 開(kāi)展研發(fā)智能電網(wǎng)、先進(jìn)儲(chǔ)能、分布式能源、高效節(jié)能工藝及余能余熱規(guī)模利用、被動(dòng)式綠色低碳建筑、新能源汽車、 城市能源供應(yīng)側(cè)和需求側(cè)節(jié)能減碳等低碳技術(shù)研發(fā)。 加快低碳技術(shù)孵化、 成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用推廣。
　　(五)探索城(鎮(zhèn))低碳運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制。 健全職能綜合、 運(yùn)作高效、 機(jī)構(gòu)精筒的管理機(jī)制，
　　加強(qiáng)試點(diǎn)城(鎮(zhèn))低碳管理。結(jié)合各地電子政務(wù)、智慧城市建設(shè)，鼓勵(lì)建設(shè)信息化智能管理綜合平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)、企業(yè)生產(chǎn)、居民生活信息集成、共享和應(yīng)用，降低人力、資源、物流等要素成本。建立試點(diǎn)城(鎮(zhèn))溫室氣體排放信息化管理體系， 在主要企業(yè)建設(shè)能源和溫室氣體數(shù)據(jù)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。
　　(六)建設(shè)低碳發(fā)展國(guó)際合作平臺(tái)。 在城(鎮(zhèn))低碳規(guī)劃、 建設(shè)和管理等方面加強(qiáng)國(guó)際交流
　　與合作，引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)、人才和資金，優(yōu)先在試點(diǎn)城(鎮(zhèn))內(nèi)實(shí)施低碳發(fā)展國(guó)際合作項(xiàng)目，把試點(diǎn)城(鎮(zhèn))打造成應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作示范窗口。
　　五、組織實(shí)施
　　(一)試點(diǎn)城(鎮(zhèn))要在總體要求的基礎(chǔ)上， 根據(jù)本地發(fā)展優(yōu)勢(shì)， 確定試點(diǎn)工作的重點(diǎn)領(lǐng)域
　　和任務(wù)，探索符合實(shí)際情況和發(fā)展階段的低碳發(fā)展模式，編制低碳城(鎮(zhèn))試點(diǎn)實(shí)施方案(實(shí)施方案的編制大綱詳見(jiàn)附件)， 并組織實(shí)施。
　　(二)試點(diǎn)城(鎮(zhèn))所在地發(fā)展改革部門要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，密切配合，抓
　　緊落實(shí)試點(diǎn)城(鎮(zhèn))的實(shí)施方案編制工作，并于2015年9月30日前，將試點(diǎn)實(shí)施方案以及相關(guān)證明材料(包括符合城市規(guī)劃、土地利用、環(huán)境保護(hù)政策等的證明文件，以及成立相關(guān)試點(diǎn)城(鎮(zhèn))管理機(jī)構(gòu)的證明文件等)經(jīng)省級(jí)發(fā)展改革部門報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委(氣候司)。
　　(三)試點(diǎn)城(鎮(zhèn))所在地省級(jí)發(fā)展改革部門要指導(dǎo)和監(jiān)督試點(diǎn)城(鎮(zhèn))建設(shè)工作，及時(shí)跟蹤
　　掌握試點(diǎn)工作情況，并按要求將試點(diǎn)城(鎮(zhèn))年度工作進(jìn)展材料報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委(氣候司) 。
　　(四)國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門評(píng)審低碳城(鎮(zhèn))實(shí)施方案;研究制定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，
　　加強(qiáng)對(duì)低碳城(鎮(zhèn))建設(shè)的指導(dǎo);研究發(fā)行綠色債券，拓寬融資渠道;對(duì)符合現(xiàn)有中央預(yù)算內(nèi)投資和財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金支持方向的項(xiàng)目給予優(yōu)先支持，對(duì)列入實(shí)施方案但現(xiàn)有政策沒(méi)有覆蓋的項(xiàng)目， 積極研究制定相關(guān)配套政策;對(duì)試點(diǎn)進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤評(píng)估。
　　(五)試點(diǎn)城(鎮(zhèn))實(shí)施方案實(shí)施三年后，可經(jīng)試點(diǎn)城(鎮(zhèn))所在地省級(jí)發(fā)展改革部門向國(guó)家
　　發(fā)展改革委(氣候司)提出驗(yàn)收申請(qǐng)。對(duì)通過(guò)驗(yàn)收的試點(diǎn)城(鎮(zhèn))， 授予"國(guó)家低碳示范城(鎮(zhèn)) " 稱號(hào)。
　　附件:國(guó)家低碳城(鎮(zhèn))試點(diǎn)實(shí)施方案編制大綱
　　附件
　　國(guó)家低碳城(鎮(zhèn))試點(diǎn)實(shí)施方案編制大綱
　　一、基本情況。所在地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本情況及資源、環(huán)境狀況簡(jiǎn)述，試點(diǎn)城(鎮(zhèn)) 規(guī)劃、 功能定位等基本內(nèi)容。
　　二、實(shí)施目標(biāo)。提出總體思路和基本原則，制定可量化、可考核的建設(shè)總體目標(biāo)，以及分任務(wù)和階段性指標(biāo)， 分析目標(biāo)的可達(dá)性。
　　三、主要任務(wù)。按照因地制宜、積極創(chuàng)新的要求，對(duì)試點(diǎn)城(鎮(zhèn))規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、管理全過(guò)程實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展提出切實(shí)可行的建設(shè)任務(wù)。
　　四、建設(shè)內(nèi)容。針對(duì)試點(diǎn)城(鎮(zhèn))的目標(biāo)和任務(wù)， 提出擬建設(shè)的項(xiàng)目， 以及實(shí)施內(nèi)容、執(zhí)
　　行進(jìn)度、投資規(guī)模及資金籌措等計(jì)劃。
　　五、保障措施。圍繞目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、主要任務(wù)的落實(shí)以及建設(shè)內(nèi)容，提出組織實(shí)施、配套政策、能力建設(shè)等方面的保障措施。